陕西合阳同家庄镇柏瑞社区：百亩杏园迎丰收 果农走上“杏”福路

图①：改造前的友希婴幼托育中心户外活动区(qū)。

图②：改造后的(de)友希婴幼托育中心户外活动区。

图①②均为南昌市(nánchāngshì)东湖区委宣传部供图

图③：西安(xīān)雁塔区文兴巷社区喜伴日托园内，老师带领孩子们做(zuò)游戏。

图④：广州洪桥街普惠(pǔhuì)托育园家长(jiāzhǎng)通过家校APP了解孩子在园情况。

自从女儿右右去年入托(rùtuō)后，陕西省西安市文兴巷社区居民孙怡得以(déyǐ)重返职场。

右右上的托育园，是陕西省首家(shǒujiā)社区嵌入式公建民营普惠托育(pǔhuìtuōyù)机构，地点就在文兴巷社区的公建配套用房。

社区(shèqū)虽小，连着千家万户。

2024年1月(yuè)，国家发展改革委等部门印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》，明确优先设置养老服务、婴幼儿(yīngyòuér)托育、儿童托管和社区助餐等功能。中办、国办前不久印发的《提振消费(xiāofèi)专项行动方案》提出(tíchū)，“鼓励发展社区嵌入式托育”。

托育如何嵌入社区？怎样托起居民(jūmín)“家门口”的幸福？近日，记者走进全国(quánguó)婴幼儿照护(zhàohù)服务示范城市江西南昌、广东广州、陕西西安探访。

破解供需结构性矛盾，提高托位(tuōwèi)供给有效性

早上8点，孙怡出门上班，牵着右右的手步行几分钟，就来到右右上的喜伴(xǐbàn)日托(rìtuō)园。

得益于社区(shèqū)资源整合，喜伴(xǐbàn)日托园每周都有社区医生入园开展健康服务，还与三甲医院建立了急救“绿色通道”。

“安全有(yǒu)保障、就近易接送、价格可承受，每月(měiyuè)费用1800元，工薪家庭负担得起。”1年前，把当时1岁多的右右送到(sòngdào)喜伴日托园后，孙怡顺利找到了新工作。

孙怡是二胎(èrtāi)妈妈，儿子左左今年(jīnnián)7岁。左左半岁时，她了解过周边的托育机构，要么距离较远，要么价格偏高，只得辞职在家带孩子。

记者从(cóng)西安市卫生健康委了解(liǎojiě)到，西安市常住人口超过1300万，3岁以下婴幼儿托育需求旺盛，但全市(quánshì)5.4万个托位中，实际入托仅1.8万余人，托位闲置率近(lǜjìn)2/3。与此同时，普惠托位仅1.1万个。

这种情况(qíngkuàng)不限于西安一地。

2024年9月(yuè)，《国务院关于推进(tuījìn)托育(tuōyù)服务(fúwù)工作(gōngzuò)情况的报告》指出：“2023年，全国(quánguó)民办托育机构占(zhàn)全部托育机构的89.5%，平均托育服务收费价格（不包括餐费）为1978元/人/月，一线城市在5500元/人/月以上，与群众的支付能力和期待存在较大差距，许多有送托需求的家庭望而却步。托育服务质量良莠不齐，不敢托、不放心的现象较为普遍，‘家庭送托难’与‘机构收托不足’并存，2023年全国托位实际使用率仅为46.7%。”

一边(yībiān)是部分家长“托不起”，一边是有些(yǒuxiē)机构“招不满”，供需结构性矛盾亟待解决。

2023年3月(yuè)，西安市入选全国婴幼儿照护服务示范城市(chéngshì)，着力发展普惠托育服务体系。同月，喜伴日托园在文兴巷社区开园。

“社区嵌入式托育(tuōyù)，核心是嵌入。”西安市雁塔区卫生健康局家庭发展(fāzhǎn)与老龄科(kē)工作人员刘娟说，托育园建在社区里，方便家长接送孩子。

《国务院(guówùyuàn)关于推进托育服务工作情况的报告》还指出，一些省份对千人口托位(tuōwèi)数(wèishù)指标进行分解时，只考虑指标是否容易完成，未充分考虑(chōngfènkǎolǜ)人口分布、家庭需求等实际情况，出现了“需要的建不成，建成的用不上”资源错配现象，托位供给的有效性有待提高。

提高托位供给有效性，充分(chōngfèn)调研是前提。

陕西首家社区嵌入式(qiànrùshì)托育园为何选在文兴巷社区？

“这与人口结构相关。”刘娟介绍，雁塔区卫生健康局组成5人调研组，深入社区摸排调研，决定在年轻家庭比例高、双职工(shuāngzhígōng)家庭集中等托育服务需求大的(de)社区优先建设托育园。2023年，文兴巷社区常住人口1.32万(wàn)，35岁以下(yǐxià)家庭占(zhàn)比45%，3岁以下婴幼儿230余名、76%来自双职工家庭，由此被确定为(wèi)优先建设嵌入式托育园的社区。

“社区建托育园，质量行不行(xíngbùxíng)，专业不专业？”起初，不少居民持观望态度(tàidù)。为此，雁塔区卫生健康(jiànkāng)局联合社区开展了为期7个月的“科学育儿进万家”活动，详细介绍日托园的服务项目。

“这期间(qījiān)，我们一共组织托育讲座、亲子运动会(yùndònghuì)等23场活动(huódòng)，覆盖80%的适龄家庭。”文兴巷社区党支部书记、居委会主任刘书宏回忆。

喜伴日托园收费参照公办幼儿园定价，为(wèi)提高透明度，负责(fùzé)运营的中标机构需公示成本明细。“家长们看后，感觉很踏实。”孙怡说。

“开园前，预报名(yùbàomíng)家庭达48户。”喜伴(xǐbàn)日托园负责人王芳直呼“远超预期”。

2024年，西安(xīān)将“发展普惠托育服务”纳入全市重点工作，并推广“需求评估(pínggū)—场地协商(xiéshāng)—公益预热—政策护航”四步法，当年建成42家普惠托育(jiāpǔhuìtuōyù)机构，计划在2026年底前建成110个社区嵌入式托育点。

千里之外的广州，社区嵌入式托育同样加快发展。《广州市(guǎngzhōushì)3岁以下婴幼儿(yīngyòuér)照护服务体系建设三年行动计划(xíngdòngjìhuà)（2023—2025年）》提出，“发展社区普惠托育服务。衔接国土空间(kōngjiān)总体规划，落实每个社区生活圈配置一处0至3岁婴幼儿照护服务设施。”

截至今年2月，广州市托育服务机构数量达(dá)1947家、总托位数10.9万个(wàngè)，其中普惠托位近5.2万个。

《国务院(guówùyuàn)关于推进托育服务工作(gōngzuò)情况的报告》显示：近年来，我国托育服务政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系逐步(zhúbù)建立健全，托育服务工作开局良好、初见成效。

目前，全国提供托育服务的机构已近10万家，托位(tuōwèi)约480万个。

优化整合公共空间，改造利用(lìyòng)闲置资源，探索公助民营、公建民营等模式(móshì)

走进喜伴日托园，桌椅板凳摆放整齐，边边角角(biānbiānjiǎojiǎo)装上了防撞软包。园内建筑面积280平方米，配有(pèiyǒu)保健室、运动教室等功能用房(yòngfáng)，设置了活动区、休息区、清洁区、备餐区、安全医护区；室外(shìwài)幼儿活动场地面积150平方米，包括室外活动区、图书阅读区等。

《城市(chéngshì)社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》提出，“提供婴幼儿(yīngyòuér)托育服务功能的社区嵌入式服务设施建筑面积≥200平方米”“鼓励各地(gèdì)提供婴幼儿托育室外场地”。

老城区(lǎochéngqū)寸土寸金，如何挤出空间？

文兴巷社区按照“服务(fúwù)功能最大化、办公空间最小化”原则(yuánzé)，主动将社区办公区域压缩一半，腾出空间打造托育场地；与隔壁(gébì)酒店协调，让托育园共享户外活动区。

“托育园紧挨社区，把孩子(háizi)放在这里(zhèlǐ)，特别放心。”孙怡说，优质托育资源进社区，让居民“近”享家门口的幸福。

嵌入式托育，优势在(zài)嵌入，难点也在嵌入。要办得好，并非(bìngfēi)简单将(jiāng)托育园开在社区就行。此前，一些地方尝试将民办园直接引入(yǐnrù)社区，因收费偏高、师资不稳定等问题，家长并不买账。可见，位置嵌入只是基本要求，需求嵌入方为(wèi)关键，这考验管理者的资源整合及协同运作能力。

打造群众(qúnzhòng)家门口的普惠托育，文兴巷社区决定对竞标入驻的喜伴日托园免费提供场地，由此降低(jiàngdī)运营成本和托育收费。

既优化(yōuhuà)整合社区配套(pèitào)建设用房等公共空间，也改造(gǎizào)利用闲置厂房、仓库、集体房屋等闲置资源，各地为社区嵌入式托育服务设施用地提供多元解决方案。

近年来，南昌市探索“新建(xīnjiàn)、补建、扩建、改建”4种模式，新建居住区一律要求配建托育(tuōyù)服务设施，既有居住区通过整合(zhěnghé)小区空地、拆除腾退闲置低效用(xiàoyòng)地等资源，为嵌入式托育服务设施腾挪空间。截至目前，全市已建成社区嵌入式托育机构138家，提供普惠托位约8000个(gè)。

位于南昌市东湖区豫章街道洪城(hóngchéng)社区的友希婴幼托育中心，就(jiù)由一处省属企业闲置公房腾退改造而成。

午后，友希婴幼托育中心内充满欢声笑语，孩子们在老师带领下蹦跳(bèngtiào)玩耍。2019年，友希婴幼托育中心创办人(chuàngbànrén)施品卉走进洪城社区，表达了(le)开办托育机构的想法，希望社区协助寻找合适(héshì)场地。“这(zhè)与社区需求不谋而合。”洪城社区党委书记王勤介绍，当时，周边有几所幼儿园，但还(hái)没有(méiyǒu)面向3岁以下孩子的托育机构。社区工作人员与施品卉实地考察后，相中了江西省赣勤发展集团有限公司下属子公司的一处闲置公房。

沙池、攀爬架、彩虹跑道……托育中心的(de)这片户外活动区，原是闲置公房外的闲置空地，如今已是(rújīnyǐshì)社区最富生机的场所。

“既有闲置用房又有闲置空地，很适合(shìhé)建托育机构。”施品卉说，经过与业主单位友好(yǒuhǎo)协商，友希婴幼托育中心顺利入驻，采取(cǎiqǔ)公助民营模式——场地租金由东湖区卫生健康委拨付专项资金解决，托育机构负责场地改造和(hé)运营。

2021年3月，友希(yǒuxī)婴幼托育中心迎来第一批婴幼儿。“从施工改造到正式运营，用时仅半年。”施品卉说，托育中心规划伊始，东湖区消防(xiāofáng)、住房和城乡建设、市场监管等部门召开联席会议，根据进场评估(pínggū)结果提出(tíchū)优化建议，确保设计(shèjì)施工满足托育要求。次年10月，友希婴幼托育中心获评“南昌市婴幼儿照护服务示范机构”。

2024年9月，在东湖区(dōnghúqū)紫金城小区，友希婴幼托育中心与东湖区妇幼保健院(yuàn)共建的托育中心启动招生，不同于此前的公助民营模式，东湖区妇幼保健院托育中心采取公建民营模式。“政府提供已(yǐ)装修完成的场地，我们(wǒmen)‘拎包入驻’，只负责运营。”施品卉说。

“公益性与市场化(shìchǎnghuà)相结合，符合当前我国托育服务市场发展的实际(shíjì)。”在西安市卫生健康委人口监测与家庭发展处处长张金梅看来，社区嵌入式托育快速发展背景(bèijǐng)下，公建民营模式有助于树立行业标准。

在南昌、广州、西安，公助民营和公建民营模式已(yǐ)占社区嵌入式托育服务市场的九成(jiǔchéng)以上。

兼顾(jiāngù)公益普惠与服务质量，为社区居民提供稳定、优质托育服务

办好社区嵌入式托育(tuōyù)，长效运营是关键。

《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》提到：托育机构主要依靠社会力量租用商业楼宇开办，需自行负担房租、人工、装修、运营等(děng)(děng)成本(chéngběn)，房租和人工成本占总收入的75%以上，普遍面临着前期投入多、运营成本高(gāo)、投资回收周期长、抗风险能力弱等问题。

长效运营(yùnyíng)，需要长效支持。

在广州市(guǎngzhōushì)越秀区洪桥(hóngqiáo)街道三眼井社区豆腐寮小区，街道将原本出租的自有物业收回后，开办了洪桥街普惠托育园，并于2024年(nián)10月招生。

郑小红是第一批报名入园(rùyuán)的家长之一，“1岁(suì)半以上幼儿的每月托育费是2430元(yuán)，每天餐费25元，相对于市场上的民办托育园，性价比很高。”

“普惠价格，离不开政府的持续支持。”洪桥街(jiē)普惠托育园园长伦嘉维介绍，除了社区免费提供场地和市财政每个托位2000元的建设(jiànshè)补贴，托育园每月还(hái)可按照托位数获得一定运营补贴，水电费执行民用水电价格，“仅这一项，每年就能节省上万元(shàngwànyuán)。”

目前，广州、西安、南昌三地均已(yǐ)探索出“建设+运营”双补贴等一系列支持措施，遵循“政府给政策、机构降(jiàng)价格、家庭得实惠”的发展思路，以真(yǐzhēn)金白银(jīnbáiyín)减轻托育机构负担。越秀区18个街道全部开办了普惠托育园。

普惠不等于低质。刚把孩子送进托育园时(shí)，郑小红一度担心(dānxīn)孩子不能适应(shìyìng)。托育园老师拍摄了很多照片、视频，家长通过家校APP可查看、了解孩子在园情况。一星期(xīngqī)后，看到孩子逐渐融入班级，郑小红放下心来。

“让孩子开心、家长(jiāzhǎng)安心，社区嵌入式托育的服务质量至关重要。”伦嘉维告诉记者，洪桥街普惠托育园的食谱由保健医生制订(zhìdìng)，每日餐食留样48小时，市场监管部门定期检查(dìngqījiǎnchá)。

综合考虑群众育儿经济压力与托育机构可(kě)持续发展，越秀区多措(duōcuò)并举创新惠民举措。

——实现“延时稳价”。考虑到(dào)工薪(gōngxīn)家庭工作需求，全日托服务时间可延长至下午6点半。全区18个街道的普惠托育园每月托育费均价2280元，不超过(chāoguò)广州中心城区市场价的50%。

——实行(shíxíng)“服务增值”。托育园提供专业照护服务，还开展语言启蒙、感统训练、绘画手工等(děng)增值项目。

越秀区妇幼保健院也发挥(fāhuī)协同机制作用，派出医生指导托育园(tuōyùyuán)的建设和运营，确保托育服务精细化、优质化。

“一街一策”是越秀区普惠托育园的一大特点(tèdiǎn)。洪桥街普惠托育园结合街道居民的实际需求，创新推出托婴服务，由3名老师、保育员组成照护团队(tuánduì)，精心呵护(hēhù)9名年龄在18个月以下的宝宝。

“1岁半以下(yǐxià)宝宝的托育费为3800元/月(yuè)，膳食费为18元/天。”伦嘉维细(lúnjiāwéixì)算账：按照(ànzhào)广州市卫生(wèishēng)健康委等部门去年9月制定的《广州市普惠性托育机构认定(rèndìng)及资金(zījīn)补助管理办法（试行）》，托育园普惠价格（托大班全日托每人每月保育费，不含(hán)膳食费）分区分级执行，其中越秀区不高于上年度本地区月人均可支配收入的55%；收托24个月以下婴幼儿，普惠价认定标准可上浮5%至10%。“越秀区2023年居民可支配收入约为9万元，月均7500元，托育普惠价标准在4000元以上(yǐshàng)。我们的定价比上浮前的普惠价标准还低。”

为社区居民提供稳定、优质的托育服务，师资是关键(guānjiàn)。

“和3岁(suì)以上的幼儿相比，2岁左右的‘小(xiǎo)小孩们’正处于(chǔyú)秩序敏感期，怎么帮孩子建立规则意识？怎么通过感官(gǎnguān)统合训练促进智力发育？这些都是我上岗(shànggǎng)后通过培训和实操学习的。”喜伴日托园育儿师吴越原本从事学前教育，如今随着托育园“小小孩们”逐渐增多，专业照护能力不断提升。

2023年，西安市卫生健康委启动“婴幼儿照护服务(fúwù)人才提升计划”，定期为全市托育机构从业人员(rényuán)提供(tígōng)免费培训(péixùn)(péixùn)。近两年累计培训托育机构从业人员2000余人次，同时对全市托育机构负责人、管理人员、卫生保健人员开展远程培训，已有千余人取得远程培训相关证书。

“我们希望通过培训，提升(tíshēng)托育服务整体水平，让孩子们能够在更加温馨、舒适的环境里成长。”张金梅满怀期待(qīdài)地说，“这样才会有更多的家长信任我们，把(bǎ)宝宝放心托付给我们。”

《 人民日报 》（ 2025年06月(yuè)06日 13 版）